枫桥经验看临涣之五 调解情理法 成就“大和谐”

  

“南有六尺巷，礼让共和谐；北有一杯茶，一笑泯恩仇。”

清朝康熙年间大学士张英的一纸家书，让桐城“六尺巷”故事留下了千古佳话，“六尺巷”调解工作法也写进中央政法工作会议报告。而淮北市濉溪县临涣茶馆调解也在汲取优秀传统文化智慧的助力下，借民间力量，让百姓参与评判，以情动人，以理感人，以法服人，在畅通民意、表达诉求、化解矛盾中，提升德治教化功效，成就平安和谐，促进基层社会治理的稳定向好，更促进了经济社会发展。2019年，临涣镇被评为年度“安徽省经济实力百强（乡镇）”，2020年实现财政收入1.51亿元，治安经年好转，警情呈逐年下降趋势，连续多年未发生重特大恶性治安和刑事案件。

舆情集散助力平安

“调解七步法，碗茶释前隙”。在喝茶化解纠纷的同时，临涣茶馆还成为疏民情，听民声，达民意，解民忧，促进政府工作的舆情集散地。

镇里有条穿城而过的203省道，人流大，货车多，但多年来既无红绿灯又无限速牌，时常发生交通事故，群众意见强烈。在茶馆调解中听到大家的纷纷议论后，王士宏将问题反映给镇里和县里，建议在203省道上增设红绿灯，并限速行驶。接到反映后，县交通部门协同相关单位，多方调研，于去年在203省道上增设了信号灯，并根据路况和人流将车速限定在每小时40码。红绿灯信号和限速规定设置后，交通事故大幅度下降。老百姓纷纷表示：茶馆又帮咱老少爷们做了件实事。

为更好地收集社情民意，镇人大主席团联手濉溪县人大常委会，在茶馆设立了代表谈心室，每月固定时间，派人大代表值班听取百姓建议。濉溪县政协则在茶馆设立了“连心茶室”，而借助茶馆调解的特色文化，濉溪县法院百善法庭在临涣镇创设“和谐茶室”，选聘了14名乡贤调解员，参与乡村治理，就地化解纠纷，以达乡村依法自治。临涣派出所通过茶馆调解平台，设立了“警民联调室”，每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会，落实矛盾纠纷的分级化解、联动处置、定期跟踪回访机制，以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的“平安不出事”目标。

民调文化辐射周边

临涣的茶馆民间调解文化还辐射了周边镇村的人民调解工作。与临涣毗邻的铁佛镇邹楼村、梁楼村等村庄，纷纷出现各具特色的调解能手和调解“土专家”。他们充分发挥了贴近群众、熟悉乡情、懂理明法的本土化优势，通过情、理、法共用，自治、法治、德治相结合，为维护乡村和谐稳定，作出了积极贡献。

80岁的邹文瑞老汉是邹楼村一位赫赫有名的调解能手，让事实说话，是邹老汉的调解特点。因为事实能让当事人心服口服，便于矛盾解决。多年来，邹老汉调解过多少纠纷，没有确切的统计数字，但用村民们的话说，老汉调解的事多了去，调解成功率不说100%，也都在99%，还大都没有反悔的。

梁楼村委会副主任兼调解主任李纯伍，被村民们亲切地成为“调解土专家”。为让自己门外汉成为行家里手，他起早贪黑，系统学习法律专业知识，在实践中积累才干，李纯伍还依托梁楼村调解委员会成立了“李纯伍个人调解室”，不辞辛苦，不求报酬地奔走在田间地头。10多年来，成功化解矛盾纠纷2000余起，赢得村民信赖。

不仅辐射到周边，濉溪全县都逐步建立了以县社会矛盾化解协调指挥中心、镇村两级调解组织为主体，行业性专业性人民调解组织建设为两翼，警民联调室、信访事项调解工作室等特色调解组织为补充的调解网络。全县目前设立调解中心1个、行业性专业性调委会15个、镇（园区）调委会12个、村（社区）调委会239个、警民联调室14个、特色调解委员会和特色调解室8个及镇（园区）信访事项人民调解工作室13个。近三年来，濉溪县各级人民调解组织 积极开展矛盾纠纷大排查大调处工作，年平均化解矛盾4000余件，调解成功率95%以上。       

新课题助建大格局

“古有医者悬壶济世，今有茶客提壶安民”。

回首自己30多年的调解工作经历，王士宏十分感慨：调解“磨破了嘴，操碎了心，跑断了腿”，但调解绝不是和稀泥，调解起着小小秤砣压千斤的巨大作用。今年3月，茶馆调解委员会新增了一个专门针对婚姻家庭纠纷的“姊妹花调解团队”，领头的黄颖天生一副热心肠，今年5月她和团队的两位伙伴，成功调解了一起离婚夫妻的孩子抚养纠纷。

伴随多元化调解机制的建立，王士宏觉得有许多课题需要深入研究：如何在化解纠纷的过程中，把情、理、法的正确理念传递给当事人，既案结事了，又同时达到育人、树风、正气的效果！如何让调解文化切实融入到人们的意识中，升华至“和为贵，法为上”之境界。而调解志愿者的增加，又让王士宏思考：调解员仅有热情不够，还需要强化培训提高各方面的综合素质。

眼下王士宏又在谋划：将茶馆调解委员会的架构延伸至全镇19个行政村的所有自然村的一组一会中（党小组和村民理事会），组织乡贤，打通矛盾纠纷化解的“神经末梢”，让茶馆“小调解”成就一方“大和谐”！

记者手记：借助乡土风俗民情，将优秀传统文化发扬光大，把调解搬到茶馆，在众茶客的评说中，让是非曲直一目了然，以化解各类纠纷，助力和谐。诚如淮北市司法局党组书记、局长颛孙新龙所言：茶馆调解，通过强化道德的自我约束，以推动政治、自治、法治、德治、智治的有机融合，把和谐稳定创建在基层，形成乡村长治久安的基层治理新格局。在践行“枫桥经验”的实践中，临涣走出了自己的特色之路。

撰稿：张燕  王锦森

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