毛主席制定了一个国际规则，美英今天都乖乖执行

        大家都知道，中国除了960万平方公里的国土面积外，还有300万平方公里的海洋面积。但很少有人知道，其实在建国初期，我国的海洋面积只有70万平方公里，只有今天的四分之一。

       那么，是谁争取来了300万平方公里的海洋面积呢？答案就是毛主席。

       中国自古以来就是一个农业国家，几乎所有的故事都发生在这片土地上，因此对海洋的概念一直很模糊。到了民国时期，虽然国民政府按照国际规则公布了中国的领海，但因海军太弱小，一直有名无实。

       新中国建立后，毛主席一直在思考这个问题。

       近代以来，中国的威胁几乎全部来自于海上，因此，确立中国的领海主权，是保卫新政权的首要问题。

       就在毛主席酝酿如何划定新中国的领海线时，退守台湾的国民党政府，在美国的支持下，频频对大陆沿海进行骚扰。同时，美军的军舰也常以为蒋舰“护航”为由，肆意进入我国近海。

       为了粉碎国民党“反攻复国”的迷梦，同时挫败美国分裂中国的图谋，1958年8月23日，毛主席签发命令，人民解放军开始炮击金门。

       9月3日晚，在炮击金门持续了10天之后，毛主席突然提出，福建前线自次日起停止炮击3天。与此同时，中央人民广播电台播发了《中华人民共和国政府关于领海线的声明》。

       声明在第一条就明确指出：“中华人民共和国的领海宽度为12海里……一切外国飞机和军用船舶，未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空。”

       从此，中国历史上第一次有了真正意义上的12海里宽度的主权海域。

       请注意，当时世界上的大多数国家都是以3海里为领海线，毛主席为何将中国的领海线规定为12海里呢？

       据当事人回忆，早在1958年8月22日，毛主席决策“炮击金门”的前一天，周恩来就亲自安排，将我国著名法学家、曾参与审判日本甲级战犯的中国法官倪徵燠等人，从北京接到北戴河毛主席的住所，一起研究我国领海线的划定问题。

（图：右一为倪徵燠）

        毛主席认为，我国的海岸线很长，历史上又屡受外敌侵略，为了维护海上安全和经济利益，并充分考虑国际上可能遇到的风险，“应采用较宽的领海”。

       9月1日至2日，毛主席在北戴河再次召开会议，雷英夫首先汇报了领海线的论证过程和采用12海里领海制的建议，而两位法律专家则对各种国际法，特别是《海牙协议》作了详尽说明。

       这两位法律方面的专家引经据典，最后建议：新中国还是“沿用”国民党当局颁发的3海里领海制为宜。他们认为，如果宣布12海里领海线，可能会引发国际争端，美、英、日等国都会出来反对，搞不好就会打仗。

       的确，从当时世界通行的“国际惯例”和实际情况看，大多数国家都是采用的3海里领海制。这是因为在18世纪末时，大炮的有效射程最多也就3海里，所以，西方各国通过《海牙协议》，最终确定以海岸炮台的有效射程为领海宽度，并要各国遵守实行。1931年国民党政府颁布的，就是3海里领海制。

       在讨论时，毛主席没有过多插话，不过，当他详细询问了我国海岸炮的目前射程，并得知我国的炮弹能打12海里时，便大手一挥，发表了他的总结性讲话——

       “老先生们的意见很好，很可贵，使我们可以从另外的角度多想一想。但是，研究来研究去，《海牙协议》不是圣旨，也不能按照美英等国的意志办……我们的领海线还是扩大一点为有利。

       “从各方面分析判断，仗一时半会儿打不起来。我们不愿打，帝国主义就想打？我看未必。如果一定要打，我们也不怕！在朝鲜已经较量过了嘛，不过如此！”

       最后，毛主席确定采用12海里的领海宽度，并决定立即公之于世。

       不出所料，中国政府的声明一发表，美、英、日等国纷纷发表声明予以反对和抗议。不过，这些国家抗议归抗议，在实际行动中却始终小心翼翼，轻易不敢再越“雷池”一步。

        到这儿还没完呢，1982年，《联合国海洋法公约》正式发布，明确规定：“各国有权确定不超过12海里的领海。”从此，世界上绝大多数国家采用的都是12海里领海制。

       这就是毛主席的魄力，不仅为中国拓展了更广阔的领海面积，而且还改变了“世界规则”，今天，连当初极力反对的美国、英国、日本，也不得不遵守这个新规则。

                                                 责任编辑：王海峰